KNAB saskata interešu konfliktu neatkarīgu institūciju vadītāju ievēlēšanā
Vairākās neatkarīgajās institūcijās var būt sagaidāma tiesiska krīze. To izraisījis Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs (KNAB), kas saskatījis pārkāpumus šo iestāžu vadītāju ievēlēšanas procesā. Administratīvo Sodu saņēmušas Nacionālās elektronisko plašsaziņas līdzekļu padomes (NEPLP) priekšsēdētāja un vietniece, tiek pētīta Satversmes tiesas priekšsēdētājas un viņas vietnieces ievēlēšana. Tieslietu jomas pārstāvji uzskata, ka KNAB atradis problēmu tur, kur tādas nav.
NEPLP ir koleģiāla institūcija, un tajā darbojas pieci Saeimas ievēlēti locekļi. Viņi izraugās priekšsēdētāju un vietnieku no sava vidus. Ja pieteiktā kandidatūra pati par sevi nevar balstot, var rasties situācija, ka padome paliek bez vadības un kļūst rīcībnespējīga. Tas būtu nepieļaujami informatīvās telpas drošības jautājumos šajos ģeopolitiskajos apstākļos.
Tieši šāda situācija radās vasaras sākumā, kad darbu padomē atstāja līdzšinējais priekšsēdētājs Ivars Āboliņš. Balsis dalījās, un, ja padomes priekšsēdētāja kandidātei Ievai Aurēlijai Druvietei un kandidātei uz vietnieces amatu Ievai Kalderauskai būtu liegts piedalīties balsojumā, lēmums nebūtu ticis pieņemts. Tāpēc liels bija NEPLP vadības pārsteigums, vasaras vidū saņemot ziņu no KNAB, ka viņas administratīvi sodītas par Interešu konflikta likumā noteikto ierobežojumu neievērošanu un katrai piemērots 500 eiro liels naudas sods.
KNAB ieskatā likums ir pārkāpts, jo balsojot par sevi kā institūcijas priekšsēdētāju, kandidāts nobalso arī par lielāku algu, tātad ir materiāli ieinteresēts un gūst labumu no balsojuma. Sodu saņēmušās tā neuzskata, jo balsojums primāri ir par pienākumiem, par kuriem atalgojums jau ir noteikts. NEPLP vadība KNAB lēmumu pārsūdzējusi.
Līdzšinējā NEPLP pieredze ir tāda, ka padomes locekļi piedalās balsojumā par sevis iecelšanu par priekšsēdētāju. Arī šoreiz padomes locekļi ņēma vērā līdzšinējo padomes praksi. Un neuzskatīja, ka tur būtu šī interešu konflikta situācija. Padomes ieskatā netiek skartas šīs intereses. Gan padomes priekšsēdētāja, viņa vietnieka, padomes locekļa atalgojums tiek noteikts likumā. To nav iespējams mainīt ar padomes sēdes lēmumu un izskatot jautājumu par padomes priekšsēdētāja un vietnieka iecelšanu, netiek skatīts jautājums par atalgojuma apmēru. Mēs kategoriski uzskatām, ka tā nav pareiza likuma interpretācija.
Vairākās neatkarīgajās koleģiālajās institūcijās ir situācija, ka kandidātam nebalsojot, priekšsēdētāju nemaz nevar ievēlēt. Sabiedrisko elektronisko plašsaziņas līdzekļu padomē darbojas tikai trīs locekļi. Taču pērn sabiedrisko mediju uzraugiem nācās strādāt divatā. Šo situāciju KNAB uzskatīja par galēju un attaisnoja, ka Sanita Upleja-Jegermane nobalsoja pati par savu kandidatūru priekšsēdētājas amatā.
Kolēģu sodīšanu viņa sauc par pārsteidzīgu.
Man tas ir pārsteigums, tāpēc, ka es zinu, ko nozīmē priekšsēdētāja darbs ikdienā un šādā koleģiālā institūcijā, kur tātad ir trīs Saeimas iecelti padomes locekļi. Kur viņu funkcijas ir precīzi pateiktas, un kur nevar pieņemt vienpersonisku lēmumu sev kaut ko piešķirt, nedz arī ietekmēt padomes locekļus. Līdz ar to, es neredzu kaut kādas iespējas iedzīvoties. Skaidrs, ka mēs negājām ar KNAB cīnīties, lai kaut ko mainītu vai grozītu, bet es saprotu, tās institūcijas, kuras to dara. Šis rada Latvijas iedzīvotājiem jautājumus – vai šī ir korupcijas problēma Latvijā? Vai vismaz viena no lielākajām korupcijas problēmām Latvijā? Uz to būtu jāatbild tiem, kas tos lēmumus pieņem.
Vaicāts, kāds ir sabiedrībai labums no uzliktajiem sodiem konkrētajās situācijās, KNAB Administratīvi procesuālo izmeklēšanu pārvaldes priekšnieks Andros Donskis: "Likuma mērķis un soda mērķis ir nodrošināt, ka persona ievēro likumu."
Par iespējamu Interešu konflikta likumā noteiktā aizlieguma pārkāpšanu saistībā ar pirms diviem gadiem notikušajām Satversmes tiesas priekšsēdētājas un vietnieces vēlēšanām, KNAB administratīvā pārkāpuma procesu sācis arī pret konstitucionālās tiesas vadību. Priekšsēdētāju un vietnieku šai tiesā vēl aizklātās vēlēšanās ar "par" vai "pret" atzīmi, un atturēties nevar. Šāda prakse saskaņā ar Satversmi un likumu ir pastāvējusi jau kopš tiesas dibināšanas.
Satversmes tiesas vadība kategoriski nepiekrīt KNAB vērtējumam, ka tiesneša piedalīšanās balsošanā par savu ievēlēšanu priekšsēdētāja vai viņa vietnieka amatā būtu pielīdzināma tādas lietas izskatīšanā, kuras iznākumā viņš ir personiski ieinteresēts. Tādējādi jebkādu apsūdzību izvirzīšana tiesnesim saistībā ar viņa balsojumu aizklātās vēlēšanās grautu aizklātu vēlēšanu jēgu un varētu radīt nepieļaujamu ietekmi uz tiesneša neatkarību.
Mēs uzskatām, ka šāda interpretācija ir kļūdaina un absurda! Jo likumdevējs speciālajā likumā, kas ir Satversmes tiesas likums, ir noteicis, ka balsojumā piedalās visi Satversmes tiesas tiesneši, ievēlot sev tiesas priekšsēdētāju un vietnieku, aizklāti balsojot. [Jautājums: Ko tas nozīmē?] Tas nozīmē, ka balsojumā nav tiesību nepiedalīties. Šāda ir bijusi likumdevēja griba un šāda ir bijusi Satversmes tiesas izpratne un interpretācija 30 gadu garumā. Tas nozīmē, ka visas vēlēšanas, kas ir notikušas Satversmes tiesā ir notikušas tiesiski, atbilstoši likumam un arī atbilstoši Satversmei! Šī rīcība no KNAB puses var tikt dēvēta kā policeiska. Es ticu taisnīgumam un mēs aizstāvēsim savas tiesības likumiskā ceļā!
Likums par "Par Interešu konflikta novēršanu valsts amatpersonu darbībā" 11.panta pirmā daļa nosaka aizliegumu valsts amatpersonai pieņemt lēmumu gadījumos, kad tā ir personiski vai mantiski ieinteresēta konkrētā jautājumu iznākumā. Šie ierobežojumi neattiecas uz Saeimas deputātiem, Ministru kabineta locekļiem un pašvaldības domes deputātiem sava atalgojuma noteikšanai un sevis iecelšanai, vai ievēlēšanai amatos. Tā kā neatkarīgās un koleģiālās institūcijās tādas kā NEPLP, SEPLP, un valsts dibinātu augstskolu padomes nav ierakstītas pie izņēmuma, tad KNAB likumu tulko gramatiski.
[Jautājums: Vai pirms administratīvās sodīšanas jūs vērsāties Saeimas Juridiskajā birojā, kā likumdevējs ir gribējis šo normu interpretēt?] Likumdevējs ir paredzējis tikai šos izņēmumus minētajām amatpersonu grupām. Līdz ar to, mēs nesaskatījām pamatu vērsties Saeimas Juridiskajā birojā, jo norma ir pietiekami skaidra.
KNAB no sava viedokļa neatkāpjas. Visdrīzāk par šiem lēmumiem sekos tiesvedība un ja tiesa nostāsies KNAB pusē, sekas tieslietu sistēmai var būt graujošas. Jo var nonākt pat līdz Satversmes tiesas spriedumu apšaubīšanai.
Ja visu var pagriezt atpakaļ un uztaisīt pilno restitūciju, tad tas rada milzīgas problēmas. [Jautājums: Vai Jūs redzētu, ka KNAB rīcība ir šādas problēmas raisījusi?] Potenciāli, jā. To nevar noliegt vienkārši. Ja iet šo ceļu konsekventi līdz galam, tad tas rada milzīgas problēmas.
Ir milzīga, faktiski izšķiroša starpība, vai lēmumu amatpersona pieņem vienpersoniski par sevi, tur būtu interešu konflikts nenoliedzams, otrs ir, vai koleģiāls veidojums, kurš pildot likumā noteikto funkciju, (kurš visiem šī orgāna dalībniekiem uzliek šo pienākumu balsot ) , pieņem koleģiālu lēmumu. Tās ir divas pilnīgi atšķirīgas lietas!
Mēs , protams, varam visus sodīt, bet soda mērķis vienmēr ir prevencija. Novērst šādu līdzīgu pie tam smagu pārkāpumu atkārtošanos nākotnē.
Bet ja tas pārkāpums ir absolūta formalitāte, kas nenodara kaitējumu nevienam, tad fokusēties uz to – tas patērē ārkārtīgu resursu.
Mēs varam arī likumu piekoriģēt, tā, lai visiem būtu skaidrs. Bet es aicinātu visus tiesību piemērotājus izmantot visas tiesību interpretācijas metodes, skatīties uz lietām plašāk, ar veselo saprātu!
Tieslietu ministrs Saeimā šonedēļ iesniedza grozījumus Interešu konflikta novēršanas likumā, kam, viņaprāt, vajadzētu novērst neskaidrības par amatpersonu dalību balsojumos par savas institūcijas vadību.
"Nekā personīga" zināms, ka pārbaude saistībā ar mediju uzraugu priekšsēdētājas un vietnieces ievēlēšanas tiesiskumu sākta prokuratūrā. Un tiks vērtēts arī jautājums par citu amatpersonu ievēlēšanu institūciju vadošajos amatos, un tā atbilstību interešu konflikta likumam.
Ziņo par kļūdu rakstā
Iezīmē kļūdaino tekstu un spied Ctrl+Enter.
Iezīmē kļūdaino tekstu un ziņo par to!
